Что сделали ушедшие созывы ЗакСов Москвы, Петербурга, Свердловской и Новосибирской областей за год

Аналитики «Коллективного действия» Софья Трушникова и Юлия Орловская изучили итоги деятельности ЗакСов Москвы, Петербурга, Свердловской и Новосибирской областей за 2024 год. Перед началом работы новых созывов рассказываем, какие инициативы выдвигались и принимались, и как ушедшие депутаты изменили жизнь этих регионов.

В VII созыве городского парламента наблюдалось значительное присутствие оппозиционных и независимых депутатов. Их избрали на фоне протестов из-за недопуска на выборы 2019 года большинства оппозиционных кандидатов.
Такое соотношение депутатов вызвало недовольство со стороны мэрии и провластных сил. В течение пяти лет власти всячески стремились ограничить участие горожан в политических процессах, к примеру, запретив публичные мероприятия под предлогом борьбы с пандемией. Этот запрет сохранился даже после снятия ковидных ограничений.

Ещё один шаг в сторону снижения политической субъектности граждан московское правительство сделало в 2022 году, отменив публичные слушания по вопросам Генерального плана и застройки. В последние полгода работы VII созыва прошла крупная муниципальная реформой Новой Москвы, которая серьёзно ограничила возможности людей на местах.

На протяжении всей работы созыва законопроекты оппозиционных депутатов игнорировались, в то время как партия «Единая Россия», имея большинство в столичном парламенте, активно продвигала инициативы, одобренные мэрией.

С недавними поправками в законодательство природные лечебные ресурсы, или курорты теперь могут иметь лишь региональный статус, что лишает местные органы управления соответствующих полномочий. Новый законопроект предполагает, что такие муниципалитеты, как Троицк и соседние населённые пункты, больше не будут иметь права управлять курортами. При этом стоит отметить, что в Новой Москве отсутствуют природные лечебные ресурсы. Таким образом, подобных полномочий у муниципалитетов, по сути, никогди и не было.

Весной депутаты поменяли порядок учёта мнения горожан при изменении границ и преобразовании муниципальных образований. Раньше по этим вопросам проходили публичные слушания, где горожане высказывали своё мнение, а совет депутатов обобщал и представлял его. Теперь же позиции населения собирают через электронные платформы. Одна из них — Активный гражданин. Систему неоднократно критиковали, а горожане не всегда доверяют ей, так как она работает скорее по типу интернет-опросов.
Законопроект про общественные обсуждения оказался подготовкой к планировавшейся позже реформе Новой Москвы. Он позволил провести её практически без учёта мнения горожан: общественные обсуждения просто организовали на сайте Общественной палаты, не афишируя процесс.

В мае Мосгордума одобрила законопроекты Собянина, изменившие административные границы Новой Москвы и уменьшившие полномочия местной власти. Это привело к протестам среди жителей. Вместо 21 муниципалитета возникло восемь новых округов. Они утратили компетенцию по многим важным вопросам местного значения, включая управление дорогами и контроль за лесами. Взамен новым округам предложили управление капитальным ремонтом и другие полномочия, традиционно присущие старомосковским округам.

Можно проследить тенденцию к усилению контроля московской власти над местным самоуправлением и ограничению вовлечённости граждан в политические процессы. Любое оппозиционное или самостоятельное мнение и действие пресекается.

Главное, чем в последние годы характеризуется градостроительная политика Москвы — интенсивная застройка, реновация и борьба вокруг зелёных зон. Возникающие при этом конфликты власти предпочитают решать наложением штрафов, а не изменениями в подходах к управлению городской инфраструктурой.

В июне 2024 года в Москве приняли законопроект, вводящий штрафы за неправильное обращение с отходами, возникающими в процессе строительства или сноса зданий. Для граждан штраф составит от двух до трёх тысяч рублей, для должностных лиц — от 15 до 30 тысяч, а для юридических лиц — от 100 до 250 тысяч рублей. За повторные нарушения размер штрафа увеличивается в два раза.

На заседании Мосгордумы депутат Валерий Головченко отметил, что в условиях действующего моратория на проверки бизнеса остаётся неясным, как фиксировать подобные нарушения. Представительница Депприроды посчитала, что это можно будет делать с помощью фото и видео, но вопросы остаются: кто будет осуществлять поиск, анализ и предоставление таких цифровых доказательств? Кроме того, депутаты выразили сомнения по поводу величины штрафов, считая их недостаточными для юридических лиц.

Власти также решили усилить ответственность для владельцев недвижимости за незаконное строительство и превращение нежилых помещений в жилые. Размеры штрафов будут варьироваться в зависимости от кадастровой стоимости земли: от 0,5% до 1% для физических лиц, от 1% до 1,5% для представителей организаций и от 2% до 3% для юридических лиц. В случаях, когда кадастровая стоимость не определена, штрафы будут фиксированными: для граждан — от 3 500 до 4 500 рублей, для должностных лиц — от 35 000 до 45 000 рублей, для юридических — от 500 000 до 900 000 рублей.

У депутатов возникли сомнения в отношении термина «незаконное строительство». Депутат Екатерина Енгалычева задала вопрос, будут ли штрафы распространяться на апартаменты, которые граждане приобретают по договорам купли-продажи нежилых помещений. Эти неопределённости создают ситуацию, когда ответственность придётся определять конкретному чиновнику, что в условиях перегруженной бюрократической системы сделать сложно.

Как заметил депутат Александр Семенников, Кодекс об административных правонарушениях меняется динамичнее, чем другие правовые акты. Этот процесс отражают и быстро изменяющиеся практики в градостроительной и жилищной политике. В глазах властей штрафы — самый лёгкий и быстрый способ отреагировать на городские конфликты. При этом они создают иллюзию решения проблемы, исключая возможность настоящих изменений.

В Москве наблюдается тенденция к ужесточению контроля над местным самоуправлением и гражданским участием в политических процессах. Новые ограничения, касающиеся общественных обсуждений и управленческих полномочий муниципалитетов, снижают вовлечённость горожан в важные процессы.

Игнорируя инициативы оппозиционных и независимых депутатов, «Единая Россия» укрепляет свою монополию на законотворчество и управление.

Принятые законы об увеличении административной ответственности за различные нарушения при строительстве свидетельствуют о том, что власть ориентируется на жёсткие меры, а не на конструктивное взаимодействие с гражданами.

Таким образом, в столице растут авторитарные тенденции, что создаёт угрозу для качества жизни москвичей и снижает их вовлечённость в управление городом.

Стоит также отметить, что московский парламент проигнорировал «год семьи». Никаких законопроектов, связанных с социальной политикой, МосГорДума не принимала.

Изучая вопросы разделения власти и взаимодействия различных её ветвей, важно уделить особое внимание полномочиям Смольного и муниципальных советов.

Муниципальные советы Смольного и Лиговка-Ямского округов, привлекшие общественное внимание своим оппозиционным составом и заявлениями, были распущены. С самого избрания они не приглянулись официальной власти Санкт-Петербурга. Их работе постоянно мешали, не давая собираться или не давая перенести время собраний, что впоследствии стало основанием для роспуска. Против роспуска проголосовало лишь трое депутатов: Борис Вишневский, Александр Шишлов и Михаил Амосов. Так депутатов, которые были готовы отстаивать интересы жителей в своих округах, вытеснили с политической арены, отняв у них площадки для действий.

Регулярно в парламенте северной столицы появляются проекты, связанные с расширением полномочий Смольного или передачей ему компетенций от законодательного собрания. Вот некоторые изменения за последние полгода:

• Правительству Петербурга предоставили право определять организации, которые обязаны осуществлять социальную занятость инвалидов (реабилитационные центры, организации социального обслуживания);
• Расширили полномочия Смольного в сфере «защиты водных объектов»
• Поручили Законодательному собранию определение числа «социальных рабочих мест», а Смольному разработку и реализацию государственных программ в сфере занятости граждан;
• Закрепили за Смольным назначение штрафов за ненадлежащее исполнение договоров о целевом обучении;
• Расширили полномочия Правительства по контролю за выполнением собственных государственных программ в сфере охраны труда;
• Поручили Смольному утверждать планы «транспортного обслуживания населения».

В феврале 2024 года ЗакС принял законопроект о расходах бюджета Санкт-Петербурга на сохранение культурного наследия. Поправку от партии Яблоко, которая хотела, чтобы парламент выбирал порядок мероприятий, отклонили. Это показывает, как власть всё чаще переходит от парламента к правительству.

В том же месяце у муниципальных округов изъяли возможность организовывать уборку внутриквартальных территорий (детских и спортивных площадок) и передали эту функцию районным администрациям.
В законотворческой практике Санкт-Петербурга наблюдается тенденция к перераспределению полномочий и расширению влияния Смольного на исполнительную власть.

К концу работы созыва внутренние конфликты в ЗакСе, которые существовали даже внутри депутатов от «Единой России», были окончательно подавлены. Скорее всего, перед спикерами стояла задача полностью привести городской парламент под контроль исполнительной власти по примеру Москвы. Хотя за последние несколько лет появилась тенденция к большей открытости ЗакСа — публикация стенограмм заседаний, реформирование сайта, появление телеграм-канала — власти открыто показывают, что представительная ветвь им не нужна.

В августе 2024 года на Большой Зелениной произошло обрушение дома, о ненадлежащем состоянии которого жители предупреждали с 2019 года. В том же августе в доме на Гороховой обрушились перекрытия из-за незаконной перепланировки. Чтобы решить эти проблемы, власти стремятся привлечь в город инвесторов.

Согласно новому законопроекту, требований к соискателям статуса «стратегический инвестор Санкт-Петербурга» будет меньше. Теперь для утверждения инвестиционных проектов объёмом от 15 млрд. рублей не нужно конкретизировать их цели. При этом статус позволяет получить землю без конкурса, из-за чего возникает опасность привлечения недобросовестных инвесторов. В ходе обсуждения многие депутаты высказались против упрощения процедуры. Инициатива вызвала сомнения даже у председателя Заксобрания Александра Бельского. Депутаты предложили внести в законопроект поправки о критериях выбора инвестора и обязательном минимальном объёме инвестиций в первые три года, чтобы гарантировать реализацию проекта. Они были отклонены: Константин Сухенко, представитель правительства в ЗакСе, заявил, что они затруднят реализацию проектов.

В апреле 2024 года губернатор предложил добавить положение в общественные слушания по градостроительной деятельности. Законопроект предоставляет жителям многоквартирных домов возможность участвовать в создании планов для использования земельных участков под их домами как общего имущества. Организовывать такие обсуждения поручат Комитету имущественных отношений. Основной вопрос, который подняли в ЗакСе — как жители будут узнавать о такого рода обсуждениях. Правительство не смогло дать депутатам понятный ответ.

Ещё в конце 2023 года депутаты Всеволод Беликов, Павел Крупник и Денис Четырбок предложили внести в Госдуму поправки к закону о регистрации недвижимости. Для борьбы с неузаконенной планировкой они хотят добавить для покупателей право запрашивать технический паспорт помещения. На стадии обсуждения многие их коллеги выразили сомнения относительно данного шага.

В последние годы случаи неузаконенной перепланировки участились. К примеру, бывшие коммуналки нередко переделывают в квартиры-студии. Владельцы, как правило, не сообщают об изменениях соседям и органам, а перепланировки проводятся без предварительных расчётов и подготовки. Яркий пример такого случая — ситуация в доме Розенштейна, который начал частично разрушаться из-за того, что собственники стали переделывать комнаты в студии. Можно ли решить такую серьёзную проблему бюрократическими мерами, неясно.

В городе наблюдается угроза дальнейшего разрушения исторических зданий, что вызывает озабоченность у жителей. Примеры обрушений домов показывают, что предупреждения о ненадлежащем состоянии зданий не принимаются во внимание. В то же время правительство Санкт-Петербурга активно пытается привлечь инвесторов, снижая стандарты проектов, несмотря на критику со стороны депутатов. Однако, вопреки собственным сомнениям и негативным отзывам, большинство членов Заксобрания поддерживают инициативы правительства.

Почти все петербургские законопроекты в области социальной политики — инициатива губернатора Александра Беглова. Скорее всего, это связано с желанием быть на хорошем счету у федеральной власти, объявившей 2024 «годом семьи».

Новорождённым, у которых хотя бы один родитель имеет прописку или временную регистрацию в Петербурге, теперь будут выдавать подарочный комплект. Стоимость набора составит 15 тысяч рублей. В него войдут постельное белье, ночник, радионяня, одежда, гигиенические средства, подогреватель для детского питания.

В начале года в Социальный кодекс Петербурга приняли поправки, которые позволяют детям-сиротам и детям, потерявшим одного или обоих родителей, получать денежную компенсацию во время учёбы от начальной до старшей школы. Раньше такие выплаты давали только учащимся лицеев и колледжей. Средства идут на бесплатное питание, одежду, инвентарь. Деньги выдаются государственным образовательным организациям. Также детям из этих групп дали возможность однократно проходить программы переподготовки за счёт средств бюджета города.

Срок выдачи материнского капитала продлён до 31 декабря 2030 года. Региональный маткапитал будет даваться на третьего ребенка и каждого следующего за ним.

Многодетным семьям предоставят право на бесплатное посещение музеев, компенсацию расходов на аренду и помощь в приобретении одежды к школе.
«За заслуги в воспитании детей» увеличена выплата: I ст. — до 500 тыс.руб (присваивается 1 семье с 7 и более детьми), II ст. — до 300 тыс.руб (3 семьям, где 5 или 6 детей), III ст. — до 100 тыс.руб (10 семьям, где 4 ребенка).

С 1 сентября 2024 года в Петербурге отменили родительскую плату за государственные детские сады.

В феврале 2024 года принят законопроект о финансовой помощи детям, чьи родители участвуют в боевых действиях. Всего таких детей насчитали 6080. Общая сумма помощи составила 123496,49 тыс рублей, или около 20 тыс рублей на ребенка.

В категорию льготных лиц для курортного сбора добавились многодетные семьи.

Депутаты Валерий Гарнец, Елена Киселева, Марина Макарова, Александр Ржаненков, Вера Сергеева и Денис Четырбок предложили Госдуме обеспечить право на бесплатную юридическую помощь детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя.

Депутаты Всеволод Беликов, Павел Крупник, Елена Рахова и Денис Четырбок предложили Госдуме дать полномочия органам власти в субъектах РФ организовывать для учащихся техникумов и колледжей экскурсии и путешествия.

В 2024 году в социальной политике Петербурга можно проследить выделение специфической категории законопроектов, направленных на поддержку участников боевых действий и их семей. Кроме того, 2024 год объявлен «Годом семьи». Скорее всего, поэтому Законодательное собрание Санкт-Петербурга активно продвигает инициативы, касающиеся многодетных семей, поддержки сирот и стимулирования рождаемости. В преддверии выборов губернатор Беглов, следуя этому тренду, стремится адаптировать свою стратегию в области социальной политики.

В Санкт-Петербурге наблюдается тенденция к концентрации власти в руках исполнительной ветви, о чем свидетельствует роспуск муниципальных советов и расширение полномочий Смольного. Это затрудняет участие местных депутатов в принятии решений, даже когда они не согласны со Смольным. По заведённой привычке предпочтение отдаётся поддержке его предложений.
Смольный стремится быть более самостоятельным и не зависеть от ЗакСа даже формально. Тенденция которая сохранялась последние 3 – 4 года — с прошлых выборов — не просто сохраняется, но усиливается. Смольный предпринимает осознанные попытки уменьшить уровень парламентского контроля за своей деятельностью и снизить количество согласований своих проектов с ЗакСом.

Ещё одна тенденция, увеличение которой вероятно будет наблюдаться в ближайшее время — резкое сокращение возможностей местного самоуправления. Скорее всего, с начала 2025 года будет проведена муниципальная реформа, которая радикально сократит полномочия местного самоуправления. Стоит отметить, что у реформы не будет однозначно плохих последствий, поскольку в Петербурге местное самоуправление не вполне полновластно. Тем не менее, уничтожение даже этих полномочий — примета времени, заключающаяся в централизации и вертикализации власти.

Петербург сталкивается с серьёзными проблемами в сфере сохранения исторического наследия, что усугубляется снижающимися стандартами для привлечения инвесторов. Эта динамика вызывает беспокойство, так как случаи обрушения зданий и незаконной перепланировки распространяются всё больше.

Социальная политика Смольного активно ориентируется на поддержку определённых категорий граждан, одобренных федеральной властью. В них входят многодетные семьи и семьи участников боевых действий в Украине. Используя объявленный «Год семьи» как предлог, градоначальник и депутаты обратились к социальной повестке для укрепления популярности в народе и имиджа в федеральном правительстве. Это было особенно актуально для Александра Беглова перед выборами губернатора.

В феврале 2024 года в законе «О Правительстве Свердловской области» появились технические изменения, уточняющие полномочия Правительства в области экономики и социальной сферы. Планируется также добавить обязанность Правительства организовывать мероприятия, направленные на защиту прав осуждённых, и тех, кто отбывает наказание или прошёл через другие меры уголовного воздействия.

С 2024 года орган, который отвечает за государственные леса в Свердловской области, может выдавать разрешения на разные виды деятельности, включая изыскательные работы.

В Избирательный кодекс внесены изменения, которые исключают возможность для иностранных наблюдателей следить за подготовкой и проведением выборов в органы власти Свердловской области. Также планируется ввести ограничения для людей, признанных иностранными агентами, и для тех, кто включён в список, связанный с экстремистскими или террористическими организациями. Новый закон вводит основание для отказа в регистрации кандидата, если он не прекратит свой статус иностранного агента.

В феврале 2024 года скорректирован порядок уплаты взносов за капремонт, а также скорректированы полномочия Правительства. Теперь оно может устанавливать правила, как владельцы специальных счетов могут передавать права на эти счета региону или муниципалитету. Это касается территорий, где принято решение о комплексном развитии жилой застройки.

С апреля 2024 года, чтобы внести информацию о местных правилах градостроительного проектирования в реестр, нужно уведомить специальный орган. Это уведомление касается размещения местных норм в федеральной системе территориального планирования или изменений в них. Форма уведомления утверждается уполномоченным органом. Уведомление направляется органом местного самоуправления, который имеет такие полномочия по законам муниципального образования в Свердловской области, и должно быть направлено не позже, чем через 30 дней с момента его создания.

Штрафы для безбилетников в общественном транспорте увеличились со 100 рублей до 2500. Для тех, кто незаконно паркуется на платных местах, штраф вырос с 1000 до 3000 рублей.

По инициативе губернатора Свердловской области материнский капитал разрешили использовать для реконструкции жилья и улучшения жилищных условий. Также отдельным законом была продлена программа, в рамках которой материнский капитал можно использовать для газификации.
Инвестиционный вычет по налогу на прибыль теперь может применяться к организациям, которые безвозмездно помогают учреждениям среднего образования. Предполагается, что таким образом новый закон будет стимулировать бизнес финансово вкладываться в образовательные учреждения.

Многодетным семьям предусмотрены дополнительные меры поддержки в виде оказания помощи в приоритетном порядке, компенсаций услуг ЖКХ и обедов в школах для детей.

Также ЗакС представил дополнительные меры социальной поддержки для детей военнослужащих и детей, оставшихся без попечения. Студенты, обучающиеся на очных программах за счёт областного или местного бюджета по основным профессиональным образовательным программам или программам профессиональной подготовки, могут получать полное государственное обеспечение до окончания учёбы. Это условие применяется в случае, если они соответствуют определенным требованиям, а именно — являются детьми военнослужащих в зоне боевых действий в Украине.

В апреле 2024 года правительство области приняло закон о поддержке НКО, специализирующихся на помощи семьям, сиротам и организаторам мероприятий по усыновлению. Также материальную помощь будут оказывать организациям, занимающимся приютами и помогающим животным.
Наконец, ЗакС поддержал проект Федерального закона No 638814-8 «О ежегодной выплате работающим родителям, имеющим двух и более детей».

Каждый год Фонд пенсионного и социального страхования РФ выплачивает деньги родителям (или усыновителям, опекунам) детей до 18 лет, а также детям до 23 лет, если они учатся на очной форме в школе, профессиональном учебном заведении или вузе. Однако выплаты не положены, если у родителя есть задолженность по алиментам. Сумма ежегодной выплаты рассчитывается как разница между налогом на доходы, который родитель заплатил за год до обращения за выплатой, и тем же налогом, рассчитанным с использованием ставки 6% на тот же доход.

В полном соответствии с федеральной линией в Свердловской области урезаются права граждан на участие в прозрачных и конкурентных выборах. Статус иноагента присваивается политикам и активистам, неудобным власти, и не разделяющим курс правящей партии. Это значит, что ограничение на участие иноагентов в выборах ещё больше затруднит для оппозиционных кандидатов путь в правительство. Запрет на участие в наблюдении за выборами грозит полным отсутствием независимого наблюдения как такового.

Нестандартное нововведение — поправка в закон о Правительстве, которая добавила упомянутому органу полномочия по реализации защиты прав осуждённых. Возможно, эта мера связана с Федеральным законом о пробации — мы подробно писали, как российское правительство меняет свою политику в отношении экс-заключённых.

Можно отметить изменения в сфере регуляции транспорта и его инфраструктуры. В частности, увеличение штрафа за безбилетный проезд необходимо ввиду транспортной реформы: общественные перевозчики перешли на брутто-контракты. Теперь город забирает себе все деньги за билеты, а перевозчик получает фиксированную оплату за рейсы. Отсутствие кондукторов и внедрение контролёров — тоже часть этой реформы. В условии, когда перевозчик получает деньги за рейсы, а город — за билеты, у властей появилась мотивация контролировать оплату. Штрафы за неоплаченную парковку — тоже часть соблюдения финансового баланса власти и транспортно-городского планирования.

В социальной политике инициативы заксобрания Свердловской области согласуются с федеральной повесткой. Согласно законодательным инициативам, семьи с детьми всё ещё остаются одной из наиболее уязвимых категорий граждан — особенно финансово. Некоторый интерес вызывает инициатива об инвестиционном налоговом вычете на прибыль для бизнеса, оказывающего безвозмездную поддержку образовательным учреждениям, поскольку аналогичного закона в других регионах найти не удалось. Тем не менее, прошло недостаточно времени, чтобы оценить его эффективность.

С 1 июня 2024 года лица, признанные иностранными агентами, не допускаются до выборов всех уровней. Кроме того, они не могут выступать организаторами или входить в состав инициативной группы по проведению референдума, пока не снимут статус иноагента. Важно подчеркнуть, что на данный момент ни один человек не смог оспорить статус иноагента в суде. Чтобы получить его, с недавних пор необязательно иностранное финансирование. Ярким примером может послужить кейс депутата горсовета Антона Картавина*, «иностранное влияние» на которого произошло через материалы СМИ-иноагентов о его работе. После удаления этих текстов статус иноагента с Картавина не сняли — даже через суд.

Закон коснулся и выборов губернатора. Теперь губернатором не может стать человек, которого Минюст внёс в реестр иноагентов. В законе также предусмотрена возможность снять полномочия с губернатора, который получил статус иноагента во время своего срока полномочий.
Лишение пассивного избирательного права может привести к окончательному разрушению института выборов и монополии партии власти на выборах всех уровней.

За Колыванским и Сузунским районами Новосибирской области закреплены полномочия в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, входящих в их состав сельских поселений.

В 2024 году правительство области преобразовало Маслянинского, Карасукского и Татарского районов в муниципальные округа. Это приведёт к упразднению местных администраций и сельских советов депутатов, которые решали ключевые хозяйственные вопросы и представляли интересы местных жителей. Теперь в области останутся только районные советы, которые предлагается избирать исключительно по округам без партийных списков. Поселковые администрации станут своего рода «филиалами» районных администраций. Процесс происходит в рамках централизации власти.

В КПРФ закон раскритиковали, назвав его способом лишить граждан права самостоятельно решать даже хозяйственные вопросы. Оппозиционные депутаты также считают, что упразднение местного самоуправления убьёт политическую и гражданскую активность в поселениях. Так как парламент подконтролен Единой России, большинство депутатов проголосовало «за».

Против инициативы выступили 10 парламентариев из 114. Единороссы консолидировано проголосовали «за». К ним примкнули и члены ЛДПР, чей представитель объяснил свою поддержку «вектором федеральной политики на создании одноуровневого местного самоуправления». Поддерживающие инициативу депутаты считают, что преобразование необходимо для более эффективного управления и экономии бюджета, в том числе сокращения затрат на выборы.

Правительство области приняло новый закон, который устанавливает правила контроля за расходованием денег из фонда капремонта, а также правила о принятии решения о проведении ремонта. В частности, теперь ремонт для устранения последствий аварий можно проводить без общего собрания собственников. Это позволит устранять последствия ЧП в ускоренном порядке. Закон особенно актуален в контексте произошедшей в начале года серии крупных коммунальных аварий, которые парализовали жизнь половины города.

С 2024 года правительство Новосибирской области наделяется полномочиями для определения объектов строительства, которые не требуют согласования архитектурного облика. Этот закон стал необходим после появления в 2023 году зоны АГО — Архитектурно-градостроительного облика. Требования к архитектурно-градостроительному облику зданий сейчас становятся более актуальными: в распоряжении города почти не осталось свободных участков, зато начинается реализация проектов комплексного развития территорий, которое затрагивает в том числе территории частного сектора и промзоны вокруг центра Новосибирска. Со временем большая часть новой застройки сосредоточится именно на них, и нормативы позволят её регулировать.

В феврале 2024 года парламентарии приняли закон, который предоставляет бывшим сиротам, достигшим 23 лет, выплаты на приобретение благоустроенного жилья или полное погашение ипотеки. Региональный закон аналогичен принятому в ГосДуме. Федеральный закон, согласно пояснительной записке, был разработан и принят из-за невозможности обеспечить всех совершеннолетних сирот жильём. В законе не уточняется сумма выплаты, а потому непонятно, будет ли сертификат полностью покрывать стоимость недвижимости. Сейчас стоимость квартиры в Новосибирске начинается от 1 800 000 руб. Также в категорию лиц, которым не полагается данная льгота, входят люди, имеющие психические расстройства, зависимости и долги.

В июне 2024 года Новосибирский ЗакС отменил для школ обязанность предоставлять двухразовое питание для детей из малоимущих семей. «Завтраки и обеды», а также «двухразовое питание» заменили формулировкой «питание». Неизвестно, повлияет ли это на количество школьных обедов для указанных категорий.

Теперь дети, стоящие на учёте в органах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, могут бесплатно посещать спортивные учреждения, чтобы заниматься там физкультурой. В исследовании о пробации аналитическая команда «Коллективного действия» убедилась, что общение с людьми и занятость помогают экс-заключённым вернуться в социум. Таким образом, инициативу можно оценить как полезную.

В 2024 году Новоибирский ЗакС наделил исполнительные органы полномочиями по установлению квот на оздоровительный отдых для детей с инвалидностью. В законе также уточняются категории, которым помощь оказывается первоочерёдно — например, детям участников боевых действий на территории Украины.

Ещё одно нововведение 2024 года — субсидии на проведение газа в дома для тех, кто воспитывает детей с инвалидностью, ВИЧ, а также для детей участников боевых действий в Украине. Стоит отметить, что размер финансовой помощи составляет 100 000 рублей, в то время как цены на проведение газа в области — куда выше. В этом можно убедиться с помощью калькулятора на сайте единого оператора по газификации. Минимальная цена подключения в доме площадью 50 квадратных метров обойдётся в сумму от 230 000 рублей — и это при условии, что у владельца дома имеется своё оборудование.

Детям до 14 лет в области запретили находиться у воды без сопровождения совершеннолетних. Инициатива призвана защищать детей, однако, как часто отмечают эксперты, меры безопасности на воде должны быть комплексными. В них должен входить найм спасателей, установка на воде буйков и другие методы.

Наконец, в Новосибирске разрешили тратить маткапитал на реконструкцию жилья, в том числе перечислять деньги на банковский счёт родителя. Закон относит к реконструкции и увеличение площади жилья.

В прошлом году Новосибирск и Кольцово вслед за остальными городами России лишились прямых выборов мэра. Решение аргументиру­ется экономией бюдже­тных средств, ситуац­ией в стране, а также опытом других горо­дов. С такой мерой не была согласна фракция КПРФ в Заксобрании и независимые депутаты горсовета. Инициативная группа разослала официальные письма-приглашения принять участие в подготовке референдума каждому депутату области.

Заксобрание отказало оппозиции в проведении референдума. Несмотря на это в городе развернулась масштабная агитационная кампания, призванная оспорить новый запрет в суде. Однако многочисленные заседания сыграли не в пользу сторонников прямых выборов.

В апреле 2024 года специальная комиссия из депутатов городского совета избрала мэра из кандидатов, предложенных конкурсной комиссией. Победителем стал заместитель губернатора, экс-депутат ГосДумы от Единой России Максим Кудрявцев. Новосибирцы плохо встретили нового главу города.

Правящая партия явно стремится сделать выборы более предсказуемыми и контролируемыми. В этой связи растёт число ограничений для так называемых «иноагентов» — статус, который в последнее время чаще всего присваивается тем, кто не угоден властям.

В Новосибирске наблюдается тенденция по уменьшению вовлечённости граждан в политику на местном уровне. Даже хозяйственные вопросы, касающиеся отдельных округов, становятся для властей опасными. Участие горожан в их решении открывает возможность поднимать неудобные вопросы и способствует появлению активистов, готовых защищать интересы своих сообществ. Подобно федеральным властям, новосибирские законодатели стремятся вытеснить из общественной жизни политическую осведомлённость участие в любых управленческих активностях, стремясь сделать их нежелательными и труднодоступными.

Контроль за градостроительством важен, поскольку влияет на экономику и социальную жизнь общества, а также на качество жизни в городах. Тем не менее, законы, регулирующие правила застройки, зачастую принимаются незаметно для большинства людей, и этим пользуются недобросовестные застройщики. Так произошло с застройкой городского пляжа, возведением высотного здания вместо обещанной набережной и вырубкой зелёной зоны за ледовой ареной. Всё это происходит, потому что обсуждения генпланов и ПЗЗ проходят на закрытых сессиях, а публичные слушания зачастую не сопровождаются адекватной информационной кампанией, отрезая горожан от политической дискуссии.

В «год семьи» социальная политика практически полностью стала состоять из инициатив, направленных, как сообщают сами акторы, на улучшение жизни детей. Приоритет семьи и материнства — не новое явление: последние годы власти всё больше сосредотачиваются на изменениях законодательства в этой сфере: стремятся поднять рождаемость через денежное стимулирование, вводят льготы многодетным семьям и послабления в использовании материнского капитала.

Однако с 24 февраля 2022 года в законотворчестве появилась более заметная тенденция — приоритет семьям и детям участников боевых действий в Украине. Каждый проект повестки содержит в себе как минимум один закон или поправку с добавлением новой категории людей, которым теперь помощь требуется первоочерёдно. Основной массив законопроектов и поправок ориентирован на формирование положительного имиджа службы в Вооружённых силах Российской Федерации. В условиях ограниченного бюджета региона создание новой категории льготников приводит к социальной несправедливости: власти вынуждены отодвигать одни группы граждан, чтобы оказать поддержку другим. При этом фактическая помощь каждой из сторон остаётся крайне несущественной.