История экологического протеста в России богата событиями, однако протесты 2018-2019 годов против строительства мусорного полигона в Шиесе занимают в этой истории особое место. Это был беспрецедентный случай гражданской мобилизации, когда местные жители и активисты со всей страны объединились для защиты своих экологических интересов. Примечательно, что такой протест — массовый и результативный — возник в условиях усиления давления на оппозицию и преследования за политическую активность.

Эффективность и рост числа антимусорных акций показали, что локальная мобилизация граждан под экологическими лозунгами стали часто восприниматься властями не как угроза, а как легитимное гражданское действие. В некоторых случаях протестующим удавалось вынудить власти пересмотреть свои решения. Успех протеста во многом определялся тем, насколько хорошо организовано взаимодействие между местными жителями и экологическими активистами. В этом смысле протест на Шиесе можно назвать идеальной моделью эффективного сопротивления.

Шиес для меня — это успешный пример сотрудничества между экспертами и низовыми активистами, которые обладают огромной энергией, в том числе политической, и готовы мобилизоваться и протестовать. Эксперты же привносят свои знания, опыт решения экологических проблем, а также навыки в области «тихой» непубличной адвокации. Ключ к успеху, как мне кажется, именно в таком сочетании.

При исследовании протестных движений мы использовали концепцию «соревновательной политики» (contentious politics), разработанную социологом Чарльзом Тилли. Согласно этому подходу, соревновательная политика — это процесс публичного оспаривания действий одного актора другим. При этом государство играет роль объекта, стороны или медиатора конфликта.

Эффективность экологических протестов мы исследовали через «теорию мобилизации ресурсов» — её же использовали российские социологи Владимир Гольбрайх и Ольга Цепилова для анализа протестного движения в Шиесе. В этом подходе используются четыре основных категории, определяющие мобилизационный потенциал движения:

• Ресурсы: какие средства необходимы для появления движения и успешного достижения целей;
• Мобилизация: как создаются условия для вовлечения сторонников;
• Организация: какие структуры и механизмы управления использует движение для достижения своих целей;
• Результат: какие факторы определяют эффективность и конечный результат.

Под мусорным протестом в данном исследовании понимается коллективное действие, направленное побуждение властей или частных компаний устранить источники экологической угрозы. Например, полигоны, мусоросжигательные заводы или иную инфраструктуру, связанную с отходами.

Для других ключевых терминов исследования мы предлагаем определения немецкого социолога Карла Дитер-Оппа:

• Общественное движение — совокупность участников, которые стремятся достичь определенной цели, влияя на решения группы, к которой они обращаются;
• Протест — коллективное действие, направленное на достижение целей через воздействие на решения целевой группы;
• Протестная группа — объединение людей, которые стремятся достичь общей цели посредством влияния на решения целевого объекта.

Экологическое движение в современной России во многом определяется наследием СССР, где независимым гражданским инициативам практически не оставляли шансов на успех из-за тотального государственного контроля. Экологическая активность в Советском союзе развивалась в условиях патернализма, который проявлял себя не только в природоохранной политике, но и во всей общественной жизни.

После смерти Иосифа Сталина экологические вопросы постепенно начали возвращаться в политическую повестку. Учёные, обеспокоенные проблемами сохранения окружающей среды, пытались влиять на решения властей, особенно в вопросах строительства промышленных объектов. Однако их усилия имели ограниченное влияние.

В период «оттепели» появились первые низовые движения, направленные на охрану окружающей среды (например, Дружины охраны природы). Затем во время правления Михаила Горбачёва вопросы экологии начали становиться частью общественно-политической повестки, в том числе на фоне Чернобыльской катастрофы.

В 1988 году под давлением «зелёных» власти создали первое в истории страны природоохранное ведомство — Государственный комитет СССР по охране природы. После распада Советского союза в 1991 году экологические вопросы перешли в поле деятельности граждан и низовых активистов, к которым присоединились международные экологические организации.

Проблема утилизации мусора обострилась в России 2010-е годы. После перехода к рыночной экономике в девяностые страна пережила потребительский бум, следствием которого стал резкий рост использования пластика. Государство уделяло мало внимания вопросам переработки отходов, что привело к стремительному увеличению их объема. Мусорные полигоны, многие из которых были построены еще в дореволюционное и сталинское время, быстро переполнились.

Ситуацию усугубили изменения в законодательстве: до 2011 года сбором и утилизацией отходов занимались компании с государственными лицензиями, но затем эти функции перешли мелким предпринимателям, которые зачастую вывозили мусор на нелегальные свалки. Реформа привела к резкому увеличению числа несанкционированных мусорных полигонов, что стало серьезным источником напряженности в регионах: митинги и протесты.

В последние годы мы наблюдаем разделение внутри экологического сообщества: оно делится на экспертов-профессионалов и низовое движение. Это связано с различными причинами, в том числе с деполитизацией начала 2000-х и нежеланием экспертов объединяться в крупные группы — многие экологи предпочитают работать индивидуально.

С 2017 года общее число экологических протестных акций стало расти, достигнув своего пика в 2019 году. Успех протеста во многом определялся тем, насколько хорошо организовано взаимодействие между местными жителями и экологическими активистами. В 2018 году мусорная проблема обострилась, приведя к крупным протестам в регионах — в частности, против работы полигона «Ядрово» в Волоколамске и строительства полигона в Шиесе.
С 2012 по 2024 год в России прошло около 66 антимусорных протестов, большинство (23 акции) — в 2023 году. В 2024 году, когда в регионах прошло десять антимусорных акций, протестная динамика пошла на спад, хотя и осталось высокой в сравнении с первой половиной 2010-х годов.

С 2017 года общее число экологических протестных акций стало расти, достигнув своего пика в 2019 году. Успех протеста во многом определялся тем, насколько хорошо организовано взаимодействие между местными жителями и экологическими активистами. В 2018 году мусорная проблема обострилась, приведя к крупным протестам в регионах — в частности, против работы полигона «Ядрово» в Волоколамске и строительства полигона в Шиесе.

С 2012 по 2024 год в России прошло около 66 антимусорных протестов, большинство (23 акции) — в 2023 году. В 2024 году, когда в регионах прошло десять антимусорных акций, протестная динамика пошла на спад, хотя и осталось высокой в сравнении с первой половиной 2010-х годов.

Характер экологического протеста в России во многом определил принятый в 2012 году закон об «иноагентах» и последующее ужесточение «иноагентского» законодательства. Это привело к децентрализации экологического движения, которое стало принимать сетевой характер. Социальные сети сыграли ключевую роль в координации и объединении участников.

Профессиональное сообщество, которое раньше могло остановить опасные проекты (например, строительство мусорного полигона) еще на этапе планирования, было ослаблено, а местные жители часто не видят опасные проекты на стадии общественных слушаний. В результате жители узнают о таких проектах слишком поздно, когда уже гораздо сложнее повлиять на ситуацию. Закон об «иностранных агентах» сильно ударил по экспертам и профессиональным НКО, что привело к тому, что многие проблемы теперь ложатся на плечи местных жителей.

В 2019 году власти Новокубанского района сообщили о планах возвести мусорный полигон у станицы Советская в непосредственной близости от жилых домов. В это место планировалось свозить мусор сразу из 15 поселений. Местные жители, недовольные этим решением, начали протестную кампанию, завершившуюся тем, что в итоге власти отказались от реализации проекта.

Что помогло отменить строительство полигона:

1. Активная вовлечённость сообщества: жители провели многочисленные собрания и публичные акции, направленные на привлечение внимания к проблеме. Единство местного сообщества позволило быстро организовать кампанию сопротивления.
2. Обращение за поддержкой к влиятельным лицам: жители направили свои усилия на взаимодействие с депутатом Государственной Думы Натальей Костенко. Она использовала свои полномочия и ресурсы для воздействия на региональные власти и оператора полигона, что стало поворотным моментом в протесте.

Сочетание локальной активности и поддержки на высоком уровне власти обеспечило успех движения.

В Шуйском районе в 2023 году протесты начались после общественных слушаний, на которых жителям представили планы строительства мусорного полигона. Слушания стали катализатором для самоорганизации местных активистов и начала кампании сопротивления.

Ресурсы, задействованные протестующими:

1. Горизонтальные связи: благодаря тесным связям внутри местного сообщества, информация быстро распространилась, что способствовало эффективной мобилизации жителей.
2. Использование цифровых платформ и СМИ: активисты создавали контент на YouTube, освещая проблему, и добились публикаций в региональных СМИ, таких как «Новая вкладка» и «Ивановская газета». Эти действия привлекли внимание политиков, включая депутата шуйской городской думы от КПРФ Михаила Варенцова.
3. Юридические механизмы: активисты обратились в прокуратуру, которая выявила нарушение в продаже земельного участка под полигон. Кроме того, жители направляли обращения губернатору области и попытались выйти на прямую линию с президентом.

Под давлением общественности губернатор поручил найти альтернативное место для полигона.

Антимусорные протесты в Карелии (2021 год) и Кировской области (2020 год) показали эффективность сотрудничества местных жителей с общественными организациями. Например, в Карелии в протестах активно участвовал местный филиал ДОСААФ, который поддержал кампанию из-за угрозы, создаваемой строительством полигона для функционирования аэродрома.

Ресурсы, задействованные протестующими:

1. Активность местного населения: проблемы экологической безопасности стали объединяющим фактором для жителей.
2. Поддержка организаций: ДОСААФ использовал свои административные и организационные ресурсы для давления на власти.
3. Цифровые инструменты: распространение информации через социальные сети позволило усилить протестное движение.

Успешное объединение усилий местных жителей и организаций стало решающим в достижении целей протестов.

Ситуация с полигоном в Куркино стала одним из наиболее резонансных примеров успешного воздействия на власти. Протестующие обратились к президенту Владимиру Путину во время его «прямой линии», что привело к немедленной реакции и помогло оперативно решить проблему. После обращения президент поручил губернатору Московской области закрыть полигон, что случилось в кратчайшие сроки.

Этот кейс подчёркивает значение политического вмешательства для быстрого разрешения экологических конфликтов.

При анализе факторов успеха всегда важно учитывать причины, из-за которых протест может не достигнуть своей цели. Одним из таких факторов выступают интересы влиятельных лиц и госкорпораций. Например, в 2024 году в поселке Горный в Саратовской области, несмотря на активные протесты местных жителей и поддержку местных депутатов от КПРФ, Росатом построил завод по переработке отходов первого и второго класса опасности. Низовая общественная мобилизация и содействие депутатов не смогли решить проблему. Более того, участие в подобных протестах может повлечь за собой преследование со стороны властей.

Экономические интересы обычно заключены в рамках региона. Как правило, региональные игроки хотят так или иначе заполучить федеральные деньги. В случае, например, с заводами, играют роль интересы олигархов и крупного бизнеса. По поводу таких объектов, как атомные электростанции, давно известно, что это опасное поле и в него нельзя соваться. В работе машиностроительных заводов, насколько я понимаю, замешан Ростех во главе с Сергеем Чемезовым.

Мусорные протестные акции показали, что даже в условиях давления со стороны государства, активная гражданская позиция, чёткая стратегия и эффективная мобилизация ресурсов могут привести к значительным изменениям. При определенных условиях низовая мобилизация способна влиять на региональные и федеральные решения, даже если это противоречит интересам крупных корпораций или властей. Вот, что для этого нужно:

Эффективность протестов во многом зависит от способности местных сообществ координировать свои действия и сохранять единство. Необходимо развивать горизонтальные связи между активистами, вовлекать новых участников, в том числе вовлекать профессиональное эко-сообщество, и укреплять локальные сети — это позволит не только улучшить организацию протестов, но и обеспечить их устойчивость в долгосрочной перспективе.

Использование социальных сетей: соцсети стали важнейшим инструментом не только для координации действий участников, но и для привлечения внимания широкой аудитории. Они позволили оперативно распространять информацию, мобилизовать новых участников и освещать события в реальном времени. Благодаря этому экологические протесты стали видимыми на региональном и федеральном уровнях.

Протестующим следует уделять больше внимания созданию качественного медиаконтента, освещающего причины и результаты их деятельности — это поможет не только информировать общественность, но и увеличивать поддержку.

Обращение в прокуратуру, суды и другие органы власти стали одним из наиболее эфективных инструментов укрепления позиций активистов, реализации и защиты их прав. Протестующие должны быть осведомлены о процедурах подачи жалоб, проведения проверок и обращения в суд. Организация тренингов по юридической грамотности для активистов может значительно усилить их позиции.

Помимо профессионального экологического сообщества, важно вовлекать местных чиновников, федеральных депутатов и других представителей власти. Это существенно повышало шансы на успех. Такие фигуры способны привлечь больше внимание к проблеме, использовать свои ресурсы для продвижения интересов протестующих и давления на лиц, принимающих решения.

Межрегиональное сотрудничество и обмен опытом между активистами различных регионов помогут протестным движениям стать более организованными и эффективными. Это позволит не только делиться успешными практиками, но и создавать межрегиональные кампании, способные привлечь большее внимание.

Повышение осведомлённости граждан о проблемах экологии, их правах и инструментах активизма поможет привлечению сторонников. Образовательные программы, вебинары и информационные кампании помогут сформировать более активное и сознательное гражданское общество.

С середины 2010-х годов происходит устойчивый рост экологической протестной активности, который достиг своего апогея в 2019 году с повторным пиком в 2023 году. Вопросы переработки мусора, размещения полигонов и защиты природных территорий стали вызвать широкий общественный резонанс — экологическая проблема перешла из локальной повестки — в национальную. Такая тенденция объясняется ухудшением экологической ситуации — в частности, кризисом утилизации отходов — и нарастающим общественным недовольством.

Протест в Шиесе стал не только символом сопротивления, но и примером успешного взаимодействия местных жителей и экологических активистов против решений, навязанных федеральными и региональными властями. Эта уникальность объясняется тем, что экологические протесты зачастую не воспринимаются государством как прямая угроза, что позволяет им оставаться относительно легитимной формой коллективного действия. Кроме того, акции оказались достаточно устойчивыми к давлению со стороны государства благодаря децентрализованному характеру: отсутствию привязки к конкретным организациям и единого управления затруднили контроль над движением.

Экологические протесты показали себя не только как инструмент решения локальных проблем, но и стали примером силы гражданского общества в современной России — демонстрацией того, что даже в условиях политического давления низовая мобилизация может добиться значительных результатов.