Почему после «Крокус Сити Холла» ужесточается миграционная политика

По разным оценкам в России проживает от трех до десяти миллионов трудовых иммигрантов. После того, как 22 марта 2024 года в московском концертном зале «Крокус Сити Холл» произошёл теракт, связанный с исламистскими боевиками, жизнь иностранцев в России становится сложнее.

Сейчас правительство усиливает меры по ограничению трудовых прав иностранцев и увеличивают контроль за их пребыванием в стране. С 2025 года решения о выдворении сможет принимать не только суд, но и полиция. А пока мигранта не отправят на родину, для него будет действовать масса ограничений. Кроме того, срок временного пребывания без визы в России сейчас сокращается с нынешних 90 суток за полгода до 90 суток в год.

Исследовательница «Коллективного действия» Людмила Рудакова изучила эту проблему и провела дискуссию о правовых взаимоотношениях российского правительства и мигрантов. Объясняем, почему в качестве ответной меры на стрельбу в «Крокус Сити Холле» власти выбрали давление на иностранцев и как построить гуманную миграционную политику в стране.

За современную историю России управление миграцией менялось 11 раз. Сначала существовала одна структура, затем появилась Федеральная миграционная служба (ФМС). После её закрытия в 2001 году миграционные функции передали МВД. Позднее — оставшемуся от СССР Министерству по делам национальностей, которое к тому моменту уже практически не функционировало. Его переименовали в Министерство по делам национальностей и федеральной миграционной политики. Так функции миграционного управления получило небольшое ведомство.
В 2009 году правительство Дмитрия Медведева учредило комиссию по миграционной политике. Её цель — улучшить координацию и управление миграционными процессами. Процесс построения нового ведомства занял 4 года.

В 2012 году правительство снова создало Федеральную миграционную службу. Затем её функции перешли обратно в МВД, и в 2016 году в рамках этого ведомства было сформировано Главное управление по вопросам миграции. Таким образом, несмотря на признание некоторых моделей управления неэффективными, власти вернулись к предыдущей структуре.
В апреле 2024 года президент в своём выступлении предложил создать отдельное министерство управления миграцией. В реальности параллельно с Главным управлением появился Центр по вопросам миграции. Пока неясно, чем будет заниматься новая организация.

В 2017 году появилась новая концепция миграционного законодательства, созданная МВД. При этом важно отметить, что российское МВД отличается от аналогичных ведомств в других странах. К примеру, во Франции префекты не только занимаются административными вопросами, но также уделяют внимание вопросам благоустройства городов и другим гуманитарным аспектам. Как отмечает российская правозащитница и председательница Комитета «Гражданское содействие»* Светлана Ганнушкина*, в России с советских времен МВД остаётся главным образом силовым репрессивным органом, который плохо понимает потребности людей и редко учитывает необходимость помощи гражданам, но отлично разбирается в том, как кого-то наказать.

При этом управление российской миграционной системой основано на «сигналах сверху», которые зачастую имеют большее значение, чем правила, прописанные в законах или нормативных документах. Если поступает команда задерживать конкретных людей, начинается активная операция. Когда же такого сигнала нет, то, даже если первоначально кажется, что действия начались, они, как правило, быстро затихают. Так случилось после теракта в «Крокус-Сити». Подобный подход увеличивает непредсказуемость и жестокость миграционной политики.

После нападения на концертный зал «Крокус Сити Холл» российские власти начали недолгую интенсивную кампанию по преследованию трудовых мигрантов — в основном из Таджикистана. Вскоре волна задержаний ослабла — по предположению Ганнушкиной*, причиной было отсутствие дальнейших распоряжений сверху. Начиная с 3 июня ситуация резко изменилась: на улицах снова начали задерживать мигрантов, в первую очередь из Таджикистана.
Представители миграционных служб заверили «Гражданское содействие»*, что кампания прекратится 9 июня — так и произошло. Впоследствии выяснилось, что это была операция МВД по выдворению мигрантов из Москвы и Подмосковья под названием «Нелегал-2024». По предположению Ганнушкиной, неофициальная антимигрантская кампания была предназначена для облегчения работы самих миграционных служб. Истинные её причины остаются непонятными.

В Госдуме будет создана рабочая группа для проработки изменений в законодательство после теракта в «Крокус Сити» — она сосредоточится в первую очередь на миграционных вопросах. Минтруд России с учётом предложений от регионов разработал проект постановления о сокращении в 11 субъектах РФ допустимой доли иностранных работников на 2025 год. Среди регионов, где установлены дополнительные ограничения на использование иностранной рабочей силы, Оренбургская, Челябинская, Калужская, Магаданская, Рязанская, Самарская, Амурская области, республики Удмуртия и Дагестан, Краснодарский и Красноярский край. Ограничения на работу иностранцев уже ввели в Новосибирской, Самарской, Тульской, Магаданской, Челябинской, Калужской, Тюменской областях. Таким образом, новые законодательные инициативы против мигрантов — тоже часть реагирования на крупнейший в России теракт со времён захвата школы в Беслане.

Прямо сейчас между российскими чиновниками происходит конфликт вокруг регулирования и контроля трудовой миграции. С одной стороны в этой борьбе участвуют Министерство экономического развития и крупный бизнес, которые подчёркивают важность мигрантов для российской экономики. С другой — Следственный комитет, МВД и Совет по правам человека, лоббирующие консервативную и националистическую политику в отношении иностранцев.

В регионах России мигранты часто трудоустраиваются на роли, непривлекательные для местных жителей. Мигранты работают таксистами, строителями, уборщиками, сборщиками фруктов. Ограничения на их трудовую деятельность могут усилить дефицит кадров в этих областях. Сейчас, по оценкам института РАН, нехватка составляет 4,8 млн человек. Согласно исследованию Центробанка, в апреле 2024 года 70% компаний испытывали недостаток в сотрудниках, в том числе неквалифицированных.

Особенно остро нехватка рабочей силы ощущается в строительной области — это подтверждают представители сразу нескольких крупных девелоперских компаний. Кроме того, большинство должностей в гостиничном и ресторанном бизнесах также заняты мигрантами. Зимой они работают в Москве, летом — в южных регионах.

Ещё одна область, которая критически пострадала из-за массовой депортации мигрантов — логистика. В марте 2024 года по России не хватало около 140 тысяч курьеров, к концу этого года дефицит может вырасти до 300 тысяч. В июле 2024 года в Ярославле, Рыбинске, Коврове и некоторых городах Костромской и Ивановской областей в магазинах «Пятерочка» и «Перекресток» случился дефицит воды, хлеба и круп — причиной этого стала депортация мигрантов, работавших в ярославском распределительном центре X5. А в сентябре представитель «Яндекс Такси» Антон Петраков сообщил, что из-за антимигрантских законов в сервисе под конец года будет недоставать 130 тыс. водителей, и это может привести к росту цен на десятки процентов.

Чтобы компенсировать отсутствие иностранцев, правительство может сконцентрироваться на привлечении россиян к работе, которую традиционно выполняли мигранты. Однако, чтобы сделать эти области привлекательными для местных жителей, потребуется существенно повысить зарплаты в них. Неизвестно, есть ли на это ресурс у бюджета.

Сегодня в стране отсутствует чёткая миграционная стратегия: этой проблемой занимаются разные, не связанные друг с другом госорганы. Важно наладить коммуникацию между ведомствами, чтобы обеспечить единообразное и корректное исполнение законодательства, а также оперативный обмен информацией. Для этого необходимо создать единую платформу для сбора и использования данных, которая будет включать в себя базы по миграционной статистике, административным решениям и исследованиям в этой области.

Сейчас в России крайне сложно официально трудоустроить мигранта, поэтому многие компании нанимают людей нелегально. Вследствие этого иностранцы оказываются в крайне незащищённом положении и могут столкнуться с депортацией, запретом на въезд и эксплуатацией со стороны работодателя. Необходимо упростить процедуру регистрации иностранных сотрудников, чтобы мотивировать организации оформлять мигрантов.

Кроме того, стоит строже отслеживать и наказывать случаи мошенничества со стороны работодателя или нанимающих агентств. Это особенно важно для домработников: случаи абьюза для этой категории крайне легко скрыть, поэтому подписание трудового контракта должно происходить в присутствии официального лица.

Справиться с неконтролируемой миграцией может помочь более тщательный отбор. К примеру, в Канаде реализована база данных Express Entry, в которой регистрируются все желающие переехать в страну на постоянное место жительства. Каждый участник оценивается на основе таких факторов, как основные навыки, опыт работы, образование, способность к адаптации. На основании суммы баллов по этим критериям миграционные власти составляют рейтинг заявителей и приглашают в страну наиболее сильных кандидатов.

Наконец, на этапе регистрации можно установить систему квот, чтобы ограничить число мигрантов и распределить их по тем секторам, где наиболее серьёзно ощущается недостаток работников.

Решением проблемы нехватки рабочей силы может стать упрощение регистрации и учёта мигрантов за счёт передачи полномочий Миграционного управления МВД Министерству экономического развития. Первый шаг в этом направлении — проект федерального закона, позволяющего трудовым мигрантам работать по патенту сразу в нескольких регионах, власти которых заключили между собой специальное соглашение. Это позволит обойти запрет на трудоустройство на конкретных территориях.

Дополнительная стратегия, основанная на новом проекте закона — мониторинг отраслевых потребностей регионов. Отследив, в каких профессиональных областях в регионе сейчас имеется дефицит кадров, власти смогут предложить мигрантам переезд на эту территорию. Таким образом удастся соблюсти баланс и избежать нехватки рабочей силы.

В России много лет существуют различные организации, помогающие мигрантам. Например, комитет «Гражданское содействие»* был основан ещё в 1990 году. Опыт, который НКО накопили за десятилетия деятельности, будет полезен при разработке миграционного законодательства и стратегий работы с иностранцами. Например, в 2010-х правительство привлекло к разработке новой концепции миграционной политики многих известных учёных и НКО, в частности, представителей комитета «Гражданское содействие»*.

Получившийся документ касался различных аспектов миграционной политики:

• регулировал трудовую миграцию;
• обозначал, что защита беженцев и лиц, нуждающихся в убежище, является отдельным правовым институтом;
• включал в себя несколько элементов из Конвенции о статусе безгражданства и Конвенции о сокращении безгражданства.

Концепция миграционной политики от правозащитников была утверждена Владимиром Путиным в его третий срок пребывания на посту президента. «Однако затем, после передачи миграционных функций в МВД, эта концепция была фактически забыта и практически выброшена на помойку. Её юридический статус не был официально отменен, но на самом деле о ней просто перестали говорить, словно её и не существовало», — рассказывает Светлана Ганнушкина*.

Наконец, НКО и волонтёры могут снизить нагрузку на государственные организации по работе с иностранцами. Каждый день миграционные службы сталкиваются с большим количеством обращений от мигрантов. Когда работники вынуждены постоянно объяснять, что ничем не могут помочь, это может привести к эмоциональному и физическому истощению. Однако возможность направлять людей в такие организации, как «Гражданское содействие»* или пункты основанной правозащитным центром «Мемориал»* сети «Миграция и право» значительно облегчает их работу.

Углублённые программы адаптации для иностранцев помогут им быстрее стать частью российского общества. Более широкий доступ к образованию для детей и родственников мигрантов обеспечит рост числа квалифицированных сотрудников для самых разных областей в будущем.

Как подчёркивает Светлана Ганнушкина*, мигранты из стран бывшего Советского Союза обычно легко интегрируются в общество и их присутствие не вызывает проблем. Яркий пример — период обострения пандемии COVID-19: в это время все объединились для помощи мигрантам, и это было благоприятное время для их интеграции. Подкрепить это движение можно образовательными программами и социальными кампаниями против ксенофобии.

Мигранты — ценная часть российской трудовой системы, без которой экономика может столкнуться с существенными проблемами. Улучшение законодательства в отношении иностранцев и продуманная миграционная политика — важный шаг как для укрепления российского общества, так и для решения проблемы глобального неравенства.